(一)促进国有企业进一步完善法人治理结构

长期以来国有企业存在的主要问题就是公司治理结构不完善、制衡机制缺乏、内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分等，导致国有企业改革不断在实现“政企分开、政资分开”和防止“内部人控制”之间矛盾中摇摆，股权多元化改革的主要目的就是希望通过完善现代企业制度，在国有企业内部建立起制衡机制，从根本上解决这一矛盾。

发展混合所有制的实质就是深化产权制度改革，推动国有企业产权更加清晰、委托代理制度更加有效，推动国企改革取得新突破。

(二)破解当前国有资本相对固化的局面，需要推动混合所有制经济发展

从1999年开始推动混合所有制经济以来，中小国有企业退出了一般竞争性领域，大型国有企业股权多元化改革也取得了很大进展。截至2013年底，全国90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革，中央企业及其所属子企业改制面达到89%，中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。然而，国有股比重偏高、“一股独大”导致的国有资本相对固化的问题一直没有得到很好的解决。国有企业中国有股权比重自2007年以来一直保持在80%左右，国有股权比重高达80%-90%的二级上市公司非常普遍。

国有资本相对固化一方面导致国有资本利用效率低下，影响力和带动力不足，另一方面又使国有企业法人治理结构难以出现根本的改观。为此，亟需深化混合所有制改革，盘活闲置国有资本，发挥国有资本杠杆作用，放大国有经济功能，优化国有资本布局，提高国有资本回报率，提高国有企业整体效益。

(三)引导民营资本注入实体经济

改革开放以来，民营经济得到了前所未有的繁荣和发展，根据国家统计局数据显示，目前国有经济在资产总量上只占全社会资产总额不到三分之一，非公有制经济投资已占到全社会固定资产投资比重的50%以上。但是，由于民营经济经营灵活性和短期逐利性较强，在当前宏观经济下行阶段，民营经济资金缺乏良好的投资渠道，大量涌入股市、房地产等行业，人为地推高房地产、股市泡沫，并积聚自身的经营风险。而中国作为一个最大的发展中国家，实体经济发展亟需的资金却很难得到保障，国有企业改革重组需要的资金也难以落实。国有经济多数分布于涉及国计民生、培养国家未来世界竞争力的重要产业和行业，民营经济参与国有企业改制重组，实现共同发展，不仅有利于国有经济发展，更有利于引导民营资本合理布局，规范发展，保值增值。

(四)促进民营企业法人治理结构的完善

虽然国有企业法人治理结构难以让人满意，但民营企业法人治理问题更为突出。与国有企业相比，民营企业不仅同样存在委托——代理关系中职业经理人信任缺失的问题，从而大量地存在家族制经营、个人主义管理思维强烈、战略布局缺失、人力资源管理不系统、缺乏创新等一系列问题，制约着民营企业的真正发展壮大。而国有企业具有的制度健全、组织严密、目标明确等优势，却是民营企业难以比拟的。由于存在组织上的内部制约，从平均意义上看，国有企业的现代企业制度普遍比民营企业更加健全。

进一步深化混合所有制改革，深度融合国有资本和民营资本，可以让民营企业同时参与到规范的公司治理结构中去，在共同治理的进程中各自规范法人治理结构，在经济效益和管理模式上实现互利共赢的局面，培养更多具有国际竞争力的中国企业。